学习实施《机关事务管理条例》要牢固树立六大观念
（2013年5月9日）
国务院《机关事务管理条例》（以下简称《条例》）已于2012年6月28日公布，自2012年10月1日起施行。《条例》的公布施行，是机关事务工作改革与发展进程中的一件大事。作为我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规，《条例》以科学发展观为指导，以建设节约型机关为主线，确立了保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则，明确了经费、资产和服务管理等机关事务管理的主要内容，是降低行政运行成本、建设节约型政府的重要举措；是规范机关事务管理、提高机关事务管理水平、促进机关事务工作科学发展的重要保障。
《条例》的精神对我们传统观念是重大突破，是一场革命。切实转变旧观念，牢固树立新观念是贯彻实施好《条例》的前提条件。
一、牢固树立机关事务集中统一管理的观念。机关事务集中统一管理是《条例》确立的我国机关事务管理的体制框架。它包括：各级政府积极推进机关事务工作统一管理，机关事务管理部门主管本级政府的机关事务工作，指导下一级政府的机关事务管理工作，各部门对机关事务统一管理。它还包括：建立健全统一的制度和标准；统一的资产管理和资源配置；统一的规范运行机制；统一的监督机制和法律责任。实行机关事务集中统一管理，充分体现了立党为公、执政为民的执政理念，是建立厉行节约、务实高效的机关事务管理体制机制的必然要求，是实现广大人民群众对政府期望的体制保障。
长期以来，由于种种原因，我们比较习惯于做一些具体、零碎的事务工作，在管理上行道不深，办法不多。我们往往会忽视在更高的层面处理大量的、具体的、繁杂的事务工作，缺少整体性的布局思考，缺乏系统性的管理理念；我们经常会忽视主管部门的职能，放弃我们的话语权；我们在职能有限的情况下，还往往忽视制度的力量，忽视协调的功能。
《条例》的实施，给机关事务管理工作打开了一个广阔的空间，提供了一个更新更大的平台。学习《条例》，我们要更加明确：机关事务管理局，不仅是机关事务的操作手，更是机关事务的管理者。
二、牢固树立保障公务为第一职责的观念。《条例》把“保障公务”作为机关事务工作必须遵守的基本原则，揭示了机关事务全部工作的出发点和落脚点，也是机关事务全部工作的意义所在。要保障公务，有七项基础工作要做好：
一是，保安全、保稳定。包括：行政中心运行安全（无故障、无事故）、行政中心及周围治安安全、稳定；
二是，行政中心设备、设施始终保持良好状态；
三是，较强的处置突发事件的能力；
四是，物业和后勤服务标准、优质、科学；
五是，有较强的统筹配置资源的能力和后勤服务保障能力；
六是，机关事务管理各项规章制度、资源配置标准和消耗定额、物业服务执行到位；
七是，有一支政治素质高、敬业精神强、懂管理、善协调、精专业、会操作、甘奉献的机关事务管理队伍。
3、牢固树立厉行节约、务实高效的观念。机关事务工作本身具有强烈的“经济性”特征，它与经济工作一样，具有生产、分配、交换、消费的内容。机关事务的管理和服务，无论是同生产资料相联系，还是同生活资料相联系，总体上是一种消耗、消费活动。经济、合理、科学、有效地使用各种资源，是机关事务管理工作的中心问题，降低运行成本和提高工作效率是我们要始终要追求的目标。特别是，《条例》中明确指出：机关事务主管部门管理或实施的公共事务，按照国家预算管理规定执行，没有特权；在政府采购和招投标上没有特例；在法律责任面前没有“豁免”权。
树立厉行节约、务实高效的观念，还要从政治上认识它的重大意义。节约不仅是中华民族的优良传统，更是建设节约型机关的根本要求。浪费的是人民的血汗，作为人民政府的国家机关是不允许的，人民群众在这个问题上用双眼紧盯着我们，我们绝不可轻视！
4、牢固树立公开透明办实事的观念。机关事务工作有很强的“内部”性，但是《条例》明确提出了公开透明的基本原则，我们要好好领会、深深感悟。机关事务工作公开透明，要经得起群众监督检查，特别是“三公”经费，已经是众矢之的。我们所有的经费开支，涉及到党和政府在人民群众中的形象，绝对不能掉以轻心。
5、牢固树立机关服务市场化、社会化的观念。《条例》明确提出了机关服务管理改革的方向，符合机关事务工作发展的客观规律，适应机关公务发展的需求，是厉行节约务实高效的基本举措，是社会主义市场经济发展的必然要求。机关服务走市场化、社会化的道路，是改革开放三十多年全国各地实践经验的总结。近十年来，我们也在积极地走这一条道路，取得了显著成绩。我们要坚持走下去，发展壮大，争取取得更大的成绩。
6、牢固树立机关事务管理法制化的观念。《条例》的颁布实施，使机关事务工作进入了有法可依的时代，有法必依，执法必严、违法必纠是我们机关事务管理部门的神圣责任。学习好、宣传好、贯彻好、执行好、维护好《条例》要始终不渝地落实到机关事务管理的全部工作当中，学会用《条例》指导工作，用制度严格管事，用标准规范运行，克服随意性。
我们要积极会同发展改革、财政、国资、法制等部门，按照《条例》的规定，结合机关事务管理实际，建立健全各项规章制度，积极制定机关运行经费、资产和服务管理的配套制度，细化有关定额和标准，增强可操作性。
加强对机关事务工作的监督检查。我们要会同有关部门按照《条例》的规定，根据职责分工，抓紧建立健全监督检查制度和举报受理与查处工作机制，及时纠正和查处单位和个人违反机关事务管理制度标准的行为，确保制度标准得到严格地贯彻执行。
（作者：市机关事务管理局党组书记、局长 温渤山）
